阳矿政发〔2010〕7号

阳泉市矿区人民政府

关于做好2010年安全生产工作的实施意见

各街道办事处，区直各部门、各单位，驻区各单位：

2010年是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是推进安全生产“十一五”规划顺利实施的最后一年，同时也是做好“十二五”期间工作的“基础建设年”，为了贯彻落实省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的总体战略，实现全区安全生产形势的明显好转，为促进全区经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境，现结合我区实际，就做好2010年的安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

2010年全区安全生产工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照中央和省、市、区经济工作会议的部署要求，坚持以科学发展观和安全发展理念统领安全生产工作全局，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，切实强化安全生产和安全监管两个主体责任，扎实推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，不断夯实安全生产基层基础工作，着力营造浓厚的安全生产舆论氛围，着力建设良好的安全生产法制秩序，着力提升整体的安全生产保障能力，着力构建有力的安全生产长效机制，有效防范、坚决杜绝重特大安全事故，切实遏制较大事故和一般事故，促进和实现全区安全生产状况的明显好转，更好地维护人民群众的生命财产安全，为把矿区建设成为生态文明、安全和谐的宜居家园提供强有力的安全生产保障。

二、工作目标

2010年全区安全生产工作的总体目标是：工矿商贸企业事故和火灾事故死亡人数为0，工矿商贸企业就业人员10万人事故死亡率为0，道路交通事故死亡人数、亿元地区生产总值事故死亡率明显下降，危险化学品、道路交通、消防行业领域杜绝发生较大事故，杜绝其他行业领域一次死亡6人以上的重特大事故；事故死亡人数不突破市政府下达的各项安全生产控制指标。

三、主要措施

    2010年全区安全生产工作要重点落实好以下10项措施：

（一）始终坚持安全发展的指导原则，切实保障经济平稳较快发展和社会和谐稳定。安全发展是以人为本的协调发展，是可持续的健康发展，是经济发展、社会进步的基础、前提和保障。要坚持安全发展的指导原则，要妥善处理好以下“五个关系”：一是近期与长远的关系，把安全生产的阶段性措施和战略性举措有机地结合起来，既要立足当前，以科技投入、培训教育以及安全保障能力的增强促进安全生产状况的持续改善；又要着眼长远，及早研究制定《安全生产“十二五”规划》，把保障人民群众生命财产安全的工作目标纳入党政工作的总体盘子，与其他工作同步规划部署、同步检查推进、同步考核落实。二是治标与治本的关系，把安全生产“三项行动”与“三项建设”有机地结合起来，既要解决安全生产工作中存在的人民群众反映强烈的突出问题，又要从体制机制建设入手，完善落实安全生产的治本之策，做到硬件上消除投入欠账，制度上堵塞盲点漏洞，管理上及时排除隐患，工作上严格落实责任，以推动安全生产形势由明显好转向根本好转迈进。三是内容与形式的关系，把安全生产的丰富内涵与切实可行的措施办法有机地结合起来，坚持内容决定形式、形式服务内容，做到形式多样、载体有效，使安全生产工作有内容、有抓手、有成效。四是重点与一般的关系，把重点领域、关键环节、重要时段的工作与其他方面的工作有机地结合起来，做到主次分明、统筹兼顾、全面推进。五是预防和查处的关系，把事前预防与事后问责结合起来，既要克服和纠正“事故难免论”的思想，积极探索事故发生的一般规律，掌握预防主动权，又要健全完善问责机制，依法查处生产安全事故以及事故背后的消极腐败问题，真正做到安全生产工作可控、在控和能控。

（二）依法履行安全监管主体责任，扎实搞好安全生产源头管理和治本工作。各部门、各单位要依法履行安全监管监察职责，在实际工作中坚持做到“六个要到位”，一是履行“一岗双责”要到位，健全和完善安全生产领导责任制，特别是“一把手”要严格履行安全监管监察工作第一责任人的职责，其他负责人要按照“管业务也要管安全”的原则，对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。二是实施源头管理要到位，政府各职能部门要按照各自职责依法实施土地和资源审批、项目立项、环境评价、劳动用工以及安全生产各项许可制度，严格安全生产“三同时”制度，严把安全生产质量关。三是淘汰落后产能要到位，要从战略的高度有计划、有步骤地推进企业兼并重组整合工作，有效提高产业集中度和实现规模经营、集约发展，有效改变企业“多、小、散、乱、差”的格局，有效解决安全生产的深层次矛盾和问题。四是部门联合执法要到位，既要各司其职，抓好各自职责范围内的安全工作，又要协调配合，大力开展联合执法，综合运用法律、经济、行政等手段，严厉打击各类非法违法安全生产行为。五是资金投入要到位，要在政府财政总收入中安排不低于2‰的安全生产专项资金，重点用于安全装备保障、监管队伍建设、先进技术推广应用、重大事故隐患治理、安全生产奖励、安全生产宣传与教育培训等方面。六是经济措施要到位，要以创新的精神积极推进高危行业强制安全生产责任保险试点工作，探索化解事故风险、拓展安全生产投融资渠道的新途径；积极推进安全生产风险抵押金集中缴存管理和盘活资金增值运作模式工作，研究探索安全生产风险抵押金与安全生产责任保险互动机制。

（三）认真落实安全生产主体责任，加快构建安全生产常态管理和长效机制。认真落实企业安全生产主体责任，要切实做到“六个再强化”，一要安全意识再强化，企业法定代表人要牢固树立“安全是企业发展的第一要务”的思想，按照有关法律法规规定，落实从上至下的全员安全生产责任制，制定由点到人的安全管理制度和岗位操作标准，建立运行有序的安全管理机构，配齐配强懂安全、有经验的安全管理人员，开展不留死角的安全检查活动，切实提高企业安全生产能力和科学管理水平。二要现场管理再强化，切实提高企业现场管理和作业人员自主实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险的工作能力，真正做到生产受控到位、风险分析到位、设备检查到位、防范措施到位、现场监护到位、作业责任到位。三要班组建设再强化，深入开展“白国周班组”创建活动，发挥班组在企业安全生产工作中的基石作用，激发从业人员爱岗敬业的奉献精神，增强其安全生产的“主人翁”责任感。四要安全投入再强化，进一步落实安全生产费用提取使用办法，大面积推广个人安全技能账户制度，大力推进安全技术进步，切实解决企业的技术含量和工艺装备水平问题，真正提高本质安全水平。五要员工素质再强化，制定和执行全员培训计划，加强内部培训、考核和上岗工作，提高培训的针对性和实效性。六要安全文化建设再强化，不断深挖内涵和扩展外延，建立和完善“安全本系个人、安全情系家庭、安全根系企业”的新型企业文化模式。

（四）着力加强安全生产“双基”工作，有效推进安全生产“人本管理”和社会监督。基层基础工作是安全生产工作的重中之重，是解决突出问题的治本之策。一要加强安全生产教育培训工作，严格执行安全资格制度，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须依法接受安全培训，经考试合格后持证上岗；高危企业要强化全员安全技能培训特别是对农民工的安全培训，做到全员持证上岗。二要推进安全质量标准化达标建设，制定有关行业安全质量标准化指导意见，加快培育一批安全生产质量标准化企业，为实现安全保障型城市奠定基础；同时要把安全标准化工作与安全生产许可证换发、风险抵押金缴纳、工伤保险费率调整、模范先进评比等挂钩，建立健全行之有效的激励机制。三要完善安全管理制度体系，在落实区政府安全管理制度的基础上，建立完善符合实际、上下配套、完善严密的制度体系，切实增强制度的执行力和落实力，将安全发展的理念内化于心、外化于行、固化于制。四要大力开展安全社区创建活动，着力解决社区用电安全、火灾预防等方面的问题，为城市居民提供一个安全稳定的环境。五要继续引深安全生产公开承诺活动，将承诺范围从高危行业领域扩大到重点行业领域，将承诺内容从全年安全生产工作扩大到阶段性重点工作，将承诺方式从主流新闻媒体扩大到全行业、全企业职工大会，同时建立和推行企业安全生产“黑名单”制度和安全诚信公告制度，完善安全生产信息发布制度，加强安全生产舆论监督，对列入“黑名单”的和诚信度排名靠后的企业，有关部门要实施必要的制裁和限制。六要做好安全生产信访工作，坚持“以情感人、以理服人、以法驭人”的原则，建立完善排查化解矛盾工作机制，拓宽诉求通道，将各类隐患、不和谐因素化解在基层、解决在萌芽状态。

（五）继续推进安全生产“三项行动”，严肃查处安全生产违法行为和隐患问题。继续开展安全生产宣传教育、执法和治理“三项行动”，是凝聚安全发展共识、解决安全生产突出问题的有力抓手。宣传教育行动要以“安全生产月”、“安全教育进万家”等活动为载体，充分利用电视、广播、报刊、网站等舆论阵地，广泛宣传安全生产法律法规、规章制度、先进理念、重要部署、典型经验和知识常识，不断增强和提高全民安全发展意识和企业职工技能水平，将安全生产宣传的触角延伸到各个层面、各个系统、各个环节和各个岗位，进一步营造更好的安全舆论氛围和环境。执法行动要以“打三非、禁三违、治三超”为重点，依法关闭取缔不具备基本安全条件的小企业、小作坊、小摊点，依法停产停业整顿存在安全生产隐患的各类生产经营单位，进一步规范安全生产和经营秩序，尤其要防止反弹，防止已取缔关闭的厂矿点死灰复燃。治理行动要以“治大隐患、防大事故”为目标，坚持重点行业领域的安全生产专项整治。非煤矿山重点治理通风系统、挡墙边坡等方面的隐患；危险化学品、民爆器材重点治理生产、储存、运输、销售、使用等环节的隐患；烟花爆竹重点治理经营和布局等方面的隐患；道路交通重点治理黑点路段、病险桥梁等方面的隐患；建筑施工重点治理高大模板、大型设备、现场施工等方面的隐患；学校重点治理校舍、食堂等方面的隐患；人员密集场所重点治理安全通道、消防设施和“多合一”建筑等方面存在的隐患；其他行业领域也要结合各自特点，消除安全隐患，确保安全生产。

（六）深入开展安全生产“三项建设”，全面提高安全生产科技含量和保障能力。加强和推动安全生产机制体制、保障能力和监管队伍“三项建设”，是保证安全生产、促进安全发展的现实需要。在机制体制建设方面，要重点完善以约谈问责机制、联合执法机制、激励约束机制为主要内容的安全生产工作长效机制；要重点理顺安全监管、综合监管、专业监管、行业管理之间的工作体制；要重点健全有利于安全发展的制度措施、有利于安全监管的方法办法，进一步促进安全生产工作的常态化、制度化和规范化。在保障能力建设方面，要全面实施“科技兴安”战略，进一步鼓励、引导和推动安全生产技术创新和改造，推动安全生产科技成果的转化，逐步建立起政府、部门、企业三级安全科技支撑体系，不断提高安全生产工艺、技术、装备的科技含量。在监管队伍建设方面，要根据辖区内企业和从业人员数量、地区生产总值、产业和行业发展状况等因素，配备能够适应安全生产工作需要的安全监管和安全执法人员；要在每个街道设立安监站，在每个社区指定专人负责安全生产工作。要全面增强安全监管队伍的履职能力，深入开展“争当安全发展和人民生命财产的忠诚卫士”活动，进一步加强安监队伍思想政治建设、业务建设、作风建设和党风廉政建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、爱岗敬业、恪尽职守、清正廉洁的安全监管队伍。

（七）大力推进“依法治安”进程，努力营造安全生产执法氛围和法制环境。坚持“依法治安”是建设“法治矿区”的重要内容，是实现全区安全生产状况明显好转的强有力措施。一要加强普法教育，深入开展安全生产“送法下街道、送法进企业、送法入住户”活动，突出抓好领导干部和执法人员的普法教育，不断提高法治意识和法律素质。二要落实执法责任，建立健全安全生产执法责任制，规范执法程序、执法行为和案件查处，并对条件成熟的街道实施委托执法。三要制定执法计划，根据安全监管执法工作计划，合理安排执法检查任务，力争实现执法行为零投诉、执法质量零差错、执法沟通零距离。四要定期监督考核，每季度组织开展安全生产行政执法案卷评查和执法监督检查，及时发现和纠正行政执法不规范行为，并认真执行规范性文件备案制度和重大行政处罚备案制度，确保依法行政。五要实行“阳光执法”，定期向党委、人大、政协报告安全生产执法情况，定期社会通报安全生产执法情况，同时聘请安全生产执法监督员、行风监督员，接受社会和群众监督。六要严肃查处事故，按照“四不放过”的原则和“实事求是、依法依规、注重实效”的要求，查明事故原因、提出防范措施，用事故教训推动工作，并严肃追究责任单位和责任人的责任，及时公布事故责任处理结果，坚决查处事故背后的腐败问题。七要严格约谈问责，对不能全面履行安全主体责任、不能及时彻底排查治理隐患、不能认真落实安全防范措施以及发生生产安全事故和拒不执行安全生产决定、命令、指示的部门和企业有关负责人，要进行严格的约谈和问责。

（八）突出抓好安全生产“生命工程”，坚决保证广大人民群众的生命和财产安全。抓好应急救援管理和职业危害防治两大“生命工程”，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要措施。应急救援管理要突出抓好“四个重点”：一要完善以消防救援等专业队伍为基础，以大型化工等企业应急救援队伍为骨干，以应急救援志愿者为补充的应急救援体系，提高应急处置能力和服务社会能力。二要加强应急救援指挥平台、信息平台和应用支撑系统建设，做好对生产安全事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、调度指挥、辅助决策和总结评估工作。三要定期修订各类应急救援预案，及时组织专家进行审核和备案，适时开展应急演练活动，充实应急救援专家库，加大应急救援物资和装备投入，满足安全生产应急救援工作的需要。四要加大重大危险源的监控管理力度，加强自然灾害的预测、预警、预报、预防，有效遏制重特大生产安全事故和因自然灾害引发的生产安全事故。职业危害防治要突出抓好“三个重点”：一要依照有关法律法规的规定，由安监、卫生、人力资源和社会保障、工会等部门各司其职、各负其责，有效解决当前职业病防护、诊断鉴定、索赔康复等方面存在的突出问题。二要建立完善职业病防治联席会议和信息通报制度，保证职业安全卫生方面的工作相互衔接，做到职责明确、程序规范、信息共享、配合得力。三要大力开展粉尘与高毒物品专项治理行动，推动生产经营场所职业危害治理和申报、职工职业病普查和治疗等工作，进一步预防、控制和消除职业病危害，保护从业人员的健康权益。

（九）牢固树立安全生产政绩理念，健全完善安全生产评价机制和考核体系。各部门、各单位领导干部要牢固树立安全发展和本质安全的理念，牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的思想。要把区政府下达的安全生产控制指标和工作目标层层分解到各部门和各单位，层层落实到每个工作岗位、每个领导干部和每个从业人员，对安全生产情况实行定量控制、过程控制和考核控制，形成横到边、纵到底、全覆盖和“一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实”的安全生产目标考核评价体系。要在经济社会发展考核评价指标体系中，设置专门的安全生产和安全发展考核指标，并不断提高比重，将安全生产工作纳入促进经济发展、构建和谐社会的重要内容。要把安全生产考核结果作为评价领导班子、领导干部工作实绩的重要标准和提拔任用的主要依据，对安全生产工作成绩突出的部门主要领导要给予表彰奖励，对成绩突出的企业负责人、安全管理人员、车间或班组负责人要提拔使用或给予经济奖励；对年度安全生产指标考核不合格的，在按照有关规定进行问责的同时，要取消各类评先评优资格，情节严重的，要移送司法机关或有关部门进行处理。同时，要严格落实安全生产“一票否决”制和月通报、季发布、年考核制度，以促进评价考核责任体系的规范运行。

（十）切实加强安全生产工作的领导，全力促进全区安全生产形势的明显好转和根本好转。抓好安全生产工作，加强领导是关键。各部门、各单位要把安全发展放在全局和战略层面加以实施和推进，进一步形成“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作新格局。要积极推进和深化“党管安全”的工作机制，坚持从严管班子、从严带队伍的原则，切实加强安全监管监察系统党的建设、领导班子建设和党员队伍建设，充分发挥安全生产工作中党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范带头作用。要将安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，加强安全发展理念教育，用安全发展理念凝聚共识。要把安全生产作为事关经济发展和社会稳定的政治任务列入重要议事日程，定期研究解决安全生产工作中的重大问题，及时安排部署敏感时期、关键时段、重要节日的安全生产工作，坚决克服形式主义和官僚主义，坚决杜绝推诿扯皮和不负责任的行为。要把能抓好安全、保一方平安的，素质高、口碑好的干部安排到重要领导岗位，并为安全生产监督管理部门选好配好领导班子。要建立健全领导干部安全生产责任制，完善政府领导下基层检查制度，推行部门领导分片包点制度，及时发现解决基层安全生产工作中存在的突出问题。工会、妇联、共青团等群众团体要加强民主决策、民主管理、民主监督，调动职工依法参与、监督安全生产的积极性和主动性，有效保证职工安全健康方面的合法权益。

各部门、各单位要按照本意见要求，结合各自实际，尽快明确2010年安全生产的工作思路、工作目标、工作任务和推进措施，并认真加以贯彻落实。

              二0一0年四月九日

主题词：安全生产  实施意见                                     

  抄送：市政府办公厅，区委办，区人大办，区政协办，区纪委，

        区新闻办。                                     

  阳泉市矿区人民政府办公室　        2010年4月9日印发 

                                            共印100份